依法治校发展战略

　　依法治校发展战略作为我校“十三五”教育事业发展规划的五大战略之一，对我校落实大学章程、健全制度体系、规范办学行为、提高治理水平等方面提出了更高的要求，我校将通过落实党委领导下的校长负责制、完善决策机制和议事规则、健全学术组织加强学术事务管理、完善民主管理和纪检监督审计机制等方式，实施依法治校发展战略，力争到2020年建成体系完备、运转高效、管理有序的现代大学制度。
一、依法治校的内涵
依法治校作为全面推进依法治国的重要组成部分，是高校建立现代大学制度、完善法人治理结构的客观要求。自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布以后，全国人大修订了《教育法》和《高等教育法》，中共中央办公厅印发了《关于坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制的实施意见》，国务院发布了《事业单位人事管理条例》，教育部制定了《高等学校章程制定暂行办法》 《学校教职工代表大会规定》 《高等学校学术委员会规程》 《普通高等学校理事会规程（试行）》等法律、法规和规范性文件，为我校实施依法治校发展战略提供了指南，搭建了基本框架。根据上述法规政策，我校章程第六条明确提出要“实行中国共产党中央财经大学委员会（以下简称‘学校党委’）领导下的校长负责制，坚持师生为本，实行民主办学；坚持学术自由，实施教授治学；坚持依法治校，接受社会监督”，这是我校落实依法治校发展战略、建设现代大学制度的行动纲领。
　　依法治校是政府依法管理高校和高校依法自主办学的原则、制度和运行机制的总称，其实质是要求高校各项工作都纳入到法治范畴，校内外的法律关系主体必须在合法的权限内，按照合法的程序做出合法的行为。对于高校而言，依法治校要在法治框架内处理好四重关系：学校领导核心的职能分工与权责关系，主要是“党委领导、校长负责”的管理体制与决策机制；学校与教师的关系，主要是健全学术组织，落实教授治学；学校与学生的关系，主要是完善学生权益救济的相关制度；学校与社会的关系，主要是落实校内外各方对学校事务的监督，实现民主管理，信息公开。
　　依法治校的前提是有法可依，有章可循。落实依法治校主要形式是建立一整套以章程为核心、运转良好的管理制度体系。这套制度体系需至少要遵守以下几个准则：一是统一性原则。要以章程中的条款为“主干”，以相应管理文件为“枝叶”，全面涵盖学校各项工作。章程作为学校的根本大法，校内各项管理制度文件的“立改废释”应以其为准绳。二是协调性原则。各项管理制度之间不能相互矛盾，制度文本的表述应当指意明确，所涉及权力的边界、程序和相应责任应予以明晰。三是合法性原则。校内管理文件要进行合法性审查，与国家法律法规、政策文件保持一致，重要法律法规的变动应及时反映到校内相关文件甚至学校章程的修订中来。四是公开性原则。制度文件的“立改废释”都应通过正式渠道向校内师生员工及利益相关群体征求意见；所有制度文件需经公布之后方可生效。五是实效性原则。通过建立督查督办机制，跟踪制度文件的落实情况，及时纠正政策偏差。
　　依法治校的重点是权力制衡，有效治理。大学与政府部门、企业单位不同，从事着知识保存、传播、生产和应用等与人类文明存续攸关的活动，这要求参与其中的大学师生享有自由探究知识的基本权利，因此，保障学术自由、落实教授治学是建设现代大学制度的重中之重。在推进依法治校的过程中，一是要明确党政分工，依法行使权力。实行党委领导下的校长负责制，按照《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，明确党委和校长的职能分工、决策程序和议事规则，在法治框架内依法用权。二是要健全学术组织、保障学术权利，构筑以学术委员会、教学委员会、学位评定委员会、专业技术职务评审委员会为主体的学术治理体系，落实教师在处理学术事务上的自主权。三是实行推进信息公开、社会监督办学。一方面按照《高等学校信息公开办法》，定期公布学校办学的相关信息，接受社会监督；另一方面，通过教职工代表大会、学生会、共事协商委员会、校友会、理事会等形式，引入利益相关方参议学校重大决策，提高权力行使的民主性、科学性与合法性。
　　依法治校的贯彻靠顶层推动，转变观念。推进依法治校一方面要有领导机制，党委和校长要肩负起建章立制、督办落实的领导责任，深刻认识权力主体依法用权、权利主体依法维权之间的关系，设计好权力约束与权益保障的制度机制。另一方面，单靠学校领导层的推动远不足以实现依法治校，领导层所能推动的变革更多是制度层面的，而管理制度是对行为规则的抽象化，任何一种行为规则的背后都有相应的思想观念作为支撑。因此推进依法治校唯有深入到观念层面才能持久生效。在观念层面，依法治校体现为转变人治思维，树立法治意识，将权力的行使、权益的保障纳入法治轨道。制度废立易、观念转变难，要想在广大师生员工中树立依法治校的思想观念，必须将依法治校作为学校办学长期坚持的基本原则加以宣传贯彻。一方面，学校宣传部门可以通过宣讲团宣讲、专题讲座、集体学习、校报刊载等方式扩大依法治校的宣传覆盖面；另一方面，可通过网络信息公开平台发布、纸质单行本印发等形式在师生员工中普及学校制度文件汇编，以进一步提升大家的法治意识；此外，可以在新入职教职工培训、新生入学等关键时点引入校内主要文件的解读课程，并邀请学校主要领导亲自讲授，通过发挥顶层示范作用，达到培育各群体法治意识的目的。
　　依法治校的旨归是师生为本，民主办学。依法治校的终极目标是实现“良法善治”，建立一套反映学校多方主体共同意志、维护校内师生员工根本利益的章程制度体系，也只有这样，出台的章程制度才能获得大家的自觉遵从，才具有合法性与权威性。因此，依法治校的价值导向必然要以师生员工为本：一是要畅通校内师生员工参与学校决策的渠道，学校重大决策必须遵循民主公开原则，政策出台之前需面向全校师生员工广泛征询意见，最大限度凝聚共识以提高政策的科学性、有效性。二是理顺校内师生员工的权益救济机制。以学生会、教职工代表大会等为依托，建立健全教师申诉委员会和学生申诉委员会，受理师生员工关于学校相关行政处置行为的申诉；建立各部门联动机制，协同调解纠纷，处理行政复议，保障师生员工的合法权益。
二、我校近年来依法治校的成果
近年来，我校规章制度体系逐渐健全，依法治校基础逐步夯实。据统计，“十二五”期间学校办公室网站上公布的校内制度文件共80余项，涵盖了党的建设、干部选拔、人事管理、教学科研管理、财务资产管理、国际化办学、民主监督等重要方面。其中，《中央财经大学章程》的编制、审核与颁布实施对推进依法治校起到了提纲挈领的作用。
　　我校章程经教育部高等教育章程委员会评议，于2015年1月20日教育部第3次部务会议审议通过，并于2015年3月核准生效，成为我校依法自主办学，实施管理和履行公共职能的基本准则和依据。章程生效之后，学校加快了现代大学制度建设的步伐，着力完善法人治理结构，健全内部管理体制。
　　一是坚持党委领导下的校长负责制，完善相关议事规则。我校发布了贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见，健全了党委全委会、党委常委会和校长办公会的议事规则；今年10月，学校党委常委会讨论通过了学院党政联席会议的议事规则，至此校院两级领导核心的议事规则体系已建立健全。
　　二是健全学术组织、落实教授治学。我校自2015年初便启动了学术委员会、教学委员会、专业技术职务评审委员会与学位评定委员会这四大学术组织章程的编制工作，历经一年的意见征询与修改完善，于 2015 年 12 月提交教职工代表大会讨论，广泛征求意见。2016年7月，《中央财经大学学术委员会章程》《中央财经大学教学委员会章程》 《中央财经大学学位评定委员会章程》和《中央财经大学专业技术职务评审委员会章程》正式印发生效。目前，四大学术组织组建工作已步入正轨，新一届学术委员会、专业技术职务评审委员会、学位评定委员会和教学委员会相继成立，学术组织建设取得了实质性进展。
　　三是完善信息公开制度，主动接受社会监督。根据《高等学校信息公开办法》和教育部《高等学校信息公开事项清单》，我校建立健全对内对外信息公开制度，每年撰写信息公开工作报告，定期公开我校招生、就业、财务和人才培养质量等方面的信息，主动接受师生员工和社会各界的监督。
　　四是健全纪检体系和督办机制。为落实从严治党，我校制定了《中共中央财经大学委员会关于设立二级纪委的暂行规定》，实现监督执纪工作全覆盖。通过规范信访工作、建立二级纪委，双管齐下，强化了对党政权力运行的内外部监督体系。为建立“明确要求、落实责任、全程跟踪、限期办结、及时反馈，定期通报”的工作机制，我校成立了督查室，专职督办上级主管单位、学校党委常委会、校长办公会等重大决策的执行情况，“十三五”期间督查室的核心工作之一便是督办各项制度“废改立”情况。为规范督办工作，我校已颁布了《中央财经大学督查督办工作管理办法》，督查室及相应督办机制的建立对怠于改制、消极履职等问题起到了有效的预防作用。
三、“十三五”期间依法治校发展战略的政策目标
“十三五”期间，我校推进依法治校的战略目标是：2020年建成体系完备、运转高效、管理有序的现代大学制度。坚持依法依章办学，健全内部治理结构，建立现代大学制度；坚持师生为本，进一步完善民主管理和民主监督的体制机制；坚持学术自由，制定和完善各类学术组织的章程，探索落实教授治学的有效机制；健全对内对外信息公开制度，主动接受师生员工和社会监督。为落实上述目标，“十三五”期间要重点完成以下四个方面的关键任务：一是完善党政运行机制。要落实党委议事规则、校长办公会议事规则和“三重一大”决策机制；完善校院两级管理运行机制；建立健全学院党政联席会议制度；推进教育职员制度建设；制定和落实督查督办工作管理办法。二是健全学术管理体制。要组建校内四大学术组织，完善学术事务决策机制；制定和落实学术委员会章程、教学委员会章程、学位评定委员会章程和专业技术职务评审委员会章程；建立健全学院学术组织及工作规程。三是强化民主监督机制。要编制和落实中央财经大学理事会章程，组建中央财经大学理事会；加强教职工代表大会制度建设，发挥校工会功能。四是完善师生权益救济与申述机制。要建立健全教职工权益的救济机制；组建教职工申诉委员会，建立工作规程；建立健全学生权益的救济机制等。
四、“十三五”实施依法治校发展战略的主要工作
——加强制度建设。按照现代大学制度建设的要求，完善顶层设计，对校内管理制度文件进行系统清理和合法性审查，深化校内管理机制改革，推进校院两级管理体制改革，加强制度建设，强化制度执行，保障制度落实。
　　——加强学术组织建设。健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，完善学术委员会及其专业委员会对学术事务进行决策、审核、评议的学术管理机制。充分发挥教授在学术组织中的主体作用，充分发挥各专业委员会在学校治理中的重要作用。
　　——完善民主管理和监督机制。建立健全“民主办学、依法治校”的制度体系，扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共事协商委员会、共青团、学生会等在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策的机制。
　　——进一步提高学院治理能力。扩大学院在人事、财务、教学、科研等工作中的自主权，明确相应责任；推进和健全学院领导班子任期目标责任制。
　　——发挥理事会在学校办学中的作用。成立中央财经大学理事会，进一步加强学校与社会的合作，扩大决策民主，争取社会支持，完善监督机制。（发展规划处 洪煜 林光彬）