贺强教授的两会提案

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  在今年的两会上,全国政协委员、我校证券期货研究所所长、金融学院教授贺强教授提出了新的议案:
  一、“关于完善金融监管机制充分释放市场活力的提案”
  贺强建议,互联网金融的监管应该摒弃“一刀切”,实行分级监管。
  行业监管一般分为行政监管和市场监管,前者主要通过政府行政机构实施监管,后者以法律约束和行业自律为主。我国目前的金融监管机制是以行政监管为主、市场监管为辅。随着近年来互联网金融的高速发展,这一机制已经难以满足金融行业发展的需求。改革的下一步方向应该是加强市场监管,释放市场活力。
  贺强表示,在以往的金融监管过程中,“风险”几乎是监管机构评价金融产品和服务的唯一参考。以“风险高”为理由被叫停的金融业务比比皆是,然而风险的高低目前鲜有清晰明确的量化指标。
  他认为,在云计算和大数据充分发展的今天,金融监管应该有理有据,“理”是法律法规,“据”则是科学量化的评价依据。建议监管摒弃经验主义和教条主义,建立科学量化的风险评价机制,利用科学模型,得出量化的评价指标作为监管决策的参考和支撑。这也是科学监管的必然趋势。
  贺强建言,互联网金融的监管应该摒弃一刀切,实行分级监管。针对规模体量较大的创新产品和服务,不能单方面从可能产生的负面影响来定义监管的松紧。金融机构自身的风险控制能力以及风险承受能力也应当作为监管幅度调整的重要参考,进而避免过于从风险控制角度追求“抓大放小”,忽视了从行业发展角度“扶优限劣”。
二、“关于恢复股市T+0交易的提案”贺强在提案中表示,随着我国股市的不断发展,T+1交易已经显露出某些弊端。T+1交易不利于股市投资者及时规避投资风险。“当投资者在股票市场中买入了一支股票,如果在当日即发现判断失误,股价大幅下跌,但是投资者没有办法在当日卖出股票,迅速地止损,避免风险的扩大,投资者只能在第二天以后才能卖出股票,这有可能给投资者带来巨大的风险和损失”。
  贺强还指出,T+1交易极大地降低了股票市场资金使用的效率,降低了市场的流动性。T+1交易使股票买入后,必须第二天才能卖出,人为延长了同一股票买卖过程的时间,使交易效率明显降低,相对降低了市场流动性。T+1交易不利于股票市场的活跃。当股票市场处于连续低迷状态的时候,T+1交易容易导致股票成交量的急剧萎缩,投资者信心不足。同时,也引起证券公司经纪业务佣金的迅速减少,导致其效益低下。而T+0则利于增强投资者信心。
  为顺利推出T+0,贺强提出以下建议:首先要统一思想,对股市T+0交易树立正确的认识,T+0交易会导致投资者逆向操作,出现多空互相制衡,客观上起到对市场股价的“抹平”作用,在一定程度上避免股价单边的上涨或下跌。
  建议成立专门的研究小组,对股市T+0交易进行充分深入的研究,制定有关T+0交易的交易规则及监管措施,做好推出股市T+0交易的准备工作;中国证券登记结算公司及证券交易所、证券公司应当提供相应的技术保障,进一步做好T+0交易的技术支持及其协调工作。
  加强投资者风险教育工作。对于没有时间保证、风险意识不强的投资者而言,是不适宜进行股市 T+0 交易的,因此需要通过投资者风险教育,提高他们的风险意识,避免造成不必要的损失。
  在一定的时间阶段逐步推进股市T+0交易。“我们目前已经在ETF等指数工具中推出了T+0交易。我们建议,下一步应当在大盘蓝筹股推出T+0交易,以此作为过度,取得经验。第三步,在股票市场中全面实行T+0交易。因为T+0交易是股票市场中的一项重要的交易制度,应当具有普遍性与统一性。只有如此,股票交易才能够简单化,透明化,便于投资者交易和统一监管。”
  贺强还在提案中强调,股市T+0交易问题已经引起投资者广泛的关注,大多数投资者希望推出股市T+0交易,希望管理层对股市T+0交易问题认真研究。
三、“关于允许国内创新型金融服务商提供跨境侨汇服务的提案”
  近年来,全球跨境侨汇流稳步增长。汇款资金流对推动发展中国家经济可持续和均衡增长具有重要价值,同时也是推动更高水平普惠金融的重要途径。
  但是目前国内跨境侨汇,尤其是在汇入方面只有国内银行与传统的汇款服务商(如西联、速汇金)从事跨境侨汇业务,而且传统汇款服务商也需借助银行渠道展业。现在还没有政策允许非银行金融服务商(如第三方支付公司等)从事跨境侨汇服务,各种创新型金融服务公司难以进入,造成一系列问题。
  1、我国跨境侨汇成本较高。作为世界第二大汇款接收国,中国汇款成本整体处于较高水平。尤其是在汇入方面,世界银行 2016 年数据显示(Remittance Prices Worldwide,Issuen. 19, September 2016),G20国家的平均汇入成本为7.56%,而中国在G20各个国家中汇入成本最高,达到10.24%(以汇入200美元为例)。
  2、我国跨境侨汇渠道网络有限、用户触达受限。
  目前在国内,银行和传统汇款公司(西联汇款、速汇金等)是两大类汇款服务商,其中传统汇款公司也需依赖于银行网点渠道展业。由于实体渠道的高运营成本,大量低收入地区渠道网点有限,极大限制了汇款服务的触达人群。
  3、各种灰色渠道的兴起。业内人士估测,通过灰色渠道汇入中国的汇款额甚至超过正规渠道汇款额。
  4、从事跨境侨汇业务的中国企业竞争力弱,与国家地位不相称。
  世界银行数据显示,印度与中国是全球最主要的两大汇款接收国,2015年汇入印度、汇入中国的汇款额合计达到全球汇款额的23%。实际上全球跨境侨汇主要由发达国家汇往发展中国家,大量来自于发展中国家的汇款人为侨汇市场贡献了绝大多数收入额。而跨境侨汇市场90%的市场份额由国外大型银行、西联、MG等来自发达国家的汇款服务商占据,我国从事跨境侨汇业务的企业竞争力很弱。
  5、新崛起的创新汇款模式中也没有任何一家来自中国的创新企业。
  近年来,随着互联网尤其是移动互联网的逐渐普及,在欧美等成熟市场,以Xoom、Remitly为代表的在线汇款模式成为全球跨境侨汇市场上继银行、传统汇款公司之外的一只重要新生力量。目前这种创新的汇款服务商已占据全球跨境侨汇市场约10%市场份额,但其中也没有中国企业的身影。
  贺强指出从目前我国跨境侨汇存在的问题来看,最大瓶颈在于现在还没有政策规定非银行金融服务商(如第三方支付公司等)可从事跨境侨汇服务。为解决行业面临的问题,提出以下建议:
  1、在汇入中国通道方面,允许创新型的非银行金融机构从事跨境侨汇业务,以提升市场竞争效率、降低客户汇款成本、提升汇款服务触达能力。
  2、为了鼓励创新与控制风险,可通过试点——监控——验证——开放的监管路径,逐步完善创新汇款业务模式。
  3、鼓励创新型金融服务企业走出去,积极参与国际汇款通路竞争,为“一带一路”国家战略做好基础保障工作。